为深入开展党风廉政建设和反腐败工作，根据中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和省市有关文件精神，结合我市住房公积金工作实际，制定如下实施方案：

一、总体要求

㈠指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观,以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉工作放在更加突出位置，紧紧结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据我市住房公积金管理工作特别是资金安全管理工作面临的新形势新任务，以改革创新精神扎实推进具有威海公积金系统特色的惩防体系建设，不断促进我市公积金事业又好又快发展，为建设“创新、开放、宜居、幸福”的现代化新威海作出新的贡献。

㈡工作目标。经过五年的努力，全市公积金系统在目前初步建立的惩防体系基本框架基础上，廉政建设领导体制更加健全，拒腐防变教育落实到位，惩防腐败制度更加完善，权力监控机制运行有效，机关整体形象保持良好，防范住房公积金资金运作风险的各项措施进一步落实，基本建成比较完善的、具有住房公积金系统行业特点的惩治和预防腐败体系。

二、深化反腐倡廉教育

努力构建系统反腐倡廉“大宣教”格局，建立健全行之有效的教育机制，突出教育的针对性和有效性，引导系统党员干部职工牢固树立廉洁从政意识，积极营造讲廉政、讲操守、讲品行的浓厚氛围。
　　㈠深化党员领导干部廉洁自律教育。要把党风廉政教育纳入党组理论学习中心组的学习内容，每年至少安排2次专题学习。进一步加强党员领导干部理想信念、党性修养、道德修养，增强法制观念、法律意识，自觉打牢廉洁从政的思想政治基础。
　　㈡深化廉政教育内容。在全市公积金系统深入开展党性党风党纪专题教育，引导广大党员干部增强党性原则，模范遵守党纪国法，继承优良传统，践行社会主义荣辱观，不断坚定全心全意为人民服务信念。党风廉政教育要以党员干部和重点岗位人员为重点学习对象，以《新时期领导干部反腐倡廉教程》等教材和住房公积金法规政策为重点学习内容，认真抓好廉政教育，改进教育方法，丰富教育内容，不断提高廉政教育的及时性、有效性。

㈢丰富廉政教育形式。通过“三会一课”进行党性党风党纪教育、利用正面典型进行激励教育、利用反面案例进行警示教育、利用爱国主义基地进行传统教育、利用计算机平台进行网络教育、利用读书演讲进行员工自我教育等多种形式，变灌输式为互动式、变说教式为引导式、变被动式为主动式、变封闭式为开放式，提高教育覆盖面，增强教育的吸引力、感召力。
　　㈣推进廉政文化建设。把廉政文化建设与创建学习型、服务型、节约型、效能型机关结合起来，广泛开展丰富多彩的廉政文化创建活动，深入推进廉政文化进机关，着力营造干净干事的机关廉政文化氛围。
　　㈤加强反腐倡廉教育领导。要把廉政教育纳入宣传教育的总体部署，融入学习科学发展观活动之中，纳入社会主义核心价值观体系教育范畴，制定年度反腐倡廉教育计划，并认真组织实施。每年至少安排一次反腐倡廉建设专题教育活动，“一把手”至少上一次廉政教育课。各管理部要抓好经常性廉政教育，有针对性地解决所属党员及干部职工廉政建设方面问题，确保廉政教育人员、时间、内容、效果落实。
　　三、健全反腐倡廉制度体系
　　1、严格规范党员干部廉洁从政行为。进一步加强对党员干部，特别是“一把手”的管理和监督，严格执行领导干部兼职、离职、退休后从业和配偶、子女个人从业规定，规范廉洁从政行为。建立中心员工购建房备案和住房公积金提取、贷款报告制度。
　　2、进一步完善住房公积金规范化管理。严把贷款审核、支取、内控、稽核监督关。2008年至2012年，⑴健全完善住房公积金提取、缴存、贷款和档案管理规定和操作规程；⑵要进一步落实防范贷款风险责任制，做到贷前落实审批责任制，贷中健全抵押管理责任制，贷后强化催讨责任制； ⑶加快推进全市住房公积金信息化建设工作，认真研究今后五年信息化建设的新一轮发展规划；⑷每年组织对全市住房公积金资金进行专项检查；⑸加强住房公积金行政执法工作，进一步完善行政执法工作流程；⑹进一步加强稽核内审工作，健全和完善内控制度，把风险防范及内控管理真正落到实处。
　　3、全面推进办事公开。住房公积金工作事关职工群众切实利益，要全面推进办事公开工作。2008年至2012年，⑴以争创“全国住房公积金管理工作先进单位”为载体，全面推进“窗口”建设；⑵进一步深化完善政务公开、服务承诺、首问责任、限时办结等服务制度，逐步推行综合柜员制；⑶继续完善年度公告制度，每年3月底以前将经市住房公积金管委会审议的上一年度住房公积金执行情况在新闻媒体公告；⑷逐步建立住房公积金银行卡制度，向每位住房公积金缴存职工发放住房公积金银行卡，增强公积金缴存的透明度；⑸全面推行网上办事公开，加快非涉密文件、工作动态、住房公积金缴存、贷款情况的网上查询建设，开展网上受理住房公积金业务的试点工作；⑹推行重大行政措施和涉民事项公开预告、论证听证、社会公示和专家咨询等制度，建立住房公积金缓缴、降低缴存比例公告和听证制度。
　　4、建立和健全重大事项决策制度。建立和健全科学民主决策机制，实行科学决策、民主决策和依法决策。⑴坚持民主集中制，落实集体领导和分工负责制度，严格执行党组和主任办公会议《重大问题议事规范》，对于干部人事变动和资金运作管理中的重大问题，必须经过集体研究决定，切实做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，保证决策的民主性、科学性和正确性；⑵进一步完善住房公积金管委会的决策机制，对于需要住房公积金管委会决策的事项，如重要业务政策调整、资金归集使用计划和增值收益分配等，严格按照程序，经过中心主任办公会议讨论上报住房公积金管委会。
　　5、强化财务管理制度。从健全和完善财务管理制度入手，从工作细节抓起，确保住房公积金运作操作规范、监督严密。⑴健全和完善财务内控制度，主要包括会计机构设置和人员管理制度、会计交接管理制度、会计凭证管理制度、定期对账制度等；⑵健全和完善公积金使用管理制度，主要包括计划预算管理制度、转定期制度、手续费支付管理制度、银行账户和资金划转、调剂、清算制度等；⑶健全和完善财产物资管理制度，建立内部物品、固定资产台账，实行谁使用、谁负责，健全物品采购、出入库登记管理和定期清理制度等，严格固定资产购置、报废审批程序，做到账实相符，单位的物资采购根据政府采购目录，进入政府采购程序，实行阳光操作。
　　6、完善选人用人制度。选拔任用领导干部，必须坚持“党管干部原则；任人唯贤、德才兼备原则；群众公认、注重实绩原则；公开、平等、竞争、择优原则；民主集中制原则；依法办事原则。”⑴完善干部轮岗交流制度，对涉及人、财、物等重点岗位的人员原则上每5年换岗交流一次；⑵进一步完善民主推荐、民主测评、民主评议、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度；⑶建立工作人员廉洁从政的行为规范，完善工作人员的行为准则和道德规范；⑷进一步完善干部任前廉政鉴定制度和新任干部任前廉政谈话制，在确定考察对象之后，应进行廉政鉴定，干部考察实行廉政建设“一票否决制”，增强干部廉政勤政意识；⑸修订完善机关干部考核制度。注重对干部工作实绩、廉洁自律的考核，坚持考核结果与干部使用和奖惩相结合，充分发挥考核的激励和制约作用。
　　四、加强机关作风建设
　　优良的作风既是反腐倡廉建设的基本内容，也是衡量廉政建设成效的重要标志。全市公积金系统必须持之以恒地抓好作风建设，以此促进和检验廉政建设成果。
　　1、积极改进机关和领导干部作风。要以“抓作风建设、促创业创新”为主题，进一步加强机关领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，继承党的光荣传统，牢记“两个务必”，弘扬“八个方面”良好风气，发扬艰苦奋斗精神，大力弘扬求真务实作风，破解管理难题，着力提高管理水平，实现公积金创新创业奋斗目标。
　　2、深入推进机关作风建设。要广泛深入开展“作风建设年”活动，进一步强化服务意识，提高办事效率。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约光荣传统。认真执行办公用房建设和装修、设备配备标准，加强公务用车管理，规范公务接待，坚决纠正奢侈浪费现象。
　　3、建立机关作风建设长效机制。认真贯彻落实市委、市政府有关文件精神，把作风建设纳入党建总体规划，针对存在问题和薄弱环节，分析原因，研究制定和落实整改措施，不断建立健全机关作风建设领导体制和工作机制。

六、坚决惩治腐败行为
　　严肃查处党员干部特别是各级领导干部违反党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律违法违纪行为。严肃查处以权谋私、贪赃枉法、索贿受贿等严重违法违纪案件，严肃查处收受礼金、参与赌博等行为。触犯刑律的坚决移交司法机关处理。加强对处分处罚决定落实情况的检查监督，执行不到位的，应及时予以纠正，阳奉阴违或顶着不办的，应追究责任，严肃查处。

七、加强惩防腐败体系建设的组织领导
　　1、加强组织领导。中心党组是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。要把贯彻落实中央《工作规划》、省委《实施办法》和市委《工作细则》作为一项政治任务，列入党组和部门重要议事日程，同住房公积金业务工作一起研究部署、一起推进落实、一起督促检查。成立惩防体系工作领导小组，由管理中心党组书记、主任任组长，中心其他领导任副组长，各职能科室主要负责人为成员，下设办公室，负责本方案的实施、组织协调和督促检查。积极筹建纪检机构，并充分发挥纪检部门的作用。
　　2、狠抓工作落实。按照实施方案的要求，每年制定惩防体系工作计划，并分解责任，把惩防体系建设工作列入各科室、部门的年度目标责任制考核；各科室、部门要根据实施方案和有关责任分工，结合实际情况，充分发挥职能作用，切实抓好各项工作任务的落实；党组每年组织一次党风廉政建设专项考核和检查，检验工作落实的有效性，考核和检查结果作为干部考核任用的重要依据。
　　3、强化监督检查。建立责任机制，按照权责分明的原则，落实责任分工，明确工作规范；建立测评预警机制，及时掌握情况，组织专题分析；建立督查机制，实行目标和过程管理，发现问题及时解决；建立考核机制，运用考核成果，检验工作落实的有效性；建立奖惩机制，总结典型，表彰先进，找出差距，鞭策后进，严格责任追究。通过建立健全惩治和预防腐败体系，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，为我市住房公积金工作继续走在全省前列提供重要保证。